數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化從0到1的起點(diǎn)

隨著信息社會(huì)不斷向縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)和信息作為戰(zhàn)略性資源的價(jià)值正在快速提升。管理大師湯姆·彼得斯早在2001年就指出：“一個(gè)組織如果沒有認(rèn)識到管理數(shù)據(jù)和信息如同管理有形資產(chǎn)一樣極其重要，那么它在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代將無法生存。”當(dāng)前，數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值已得到廣泛重視，數(shù)據(jù)治理能力也成為了衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。與此同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基因密碼及數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)化研究，奠定數(shù)據(jù)價(jià)值且快速提升數(shù)據(jù)治理能力成為面臨最大挑戰(zhàn)。

　　1、標(biāo)準(zhǔn)化水平?jīng)Q定數(shù)據(jù)價(jià)值

　　當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，數(shù)據(jù)治理作為國家社會(huì)體系中一項(xiàng)新的研究課題也受到了高度重視。由于對數(shù)據(jù)治理體系及數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)體系研究不夠、認(rèn)識不足，我們只是在政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面出臺了一些政策文件，各行各業(yè)也在嘗試做一些大數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用，但這都沒有真正延伸到數(shù)據(jù)治理的框架體系之中，自然也無法推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的有效開發(fā)。事實(shí)上，也只有加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一套數(shù)據(jù)治理體系，我們才能真正進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代和商業(yè)智能時(shí)代。

　　數(shù)據(jù)治理是一套持續(xù)優(yōu)化完善的管理機(jī)制，主要包括組織架構(gòu)、政策制度、技術(shù)工具、標(biāo)準(zhǔn)體系、作業(yè)流程、監(jiān)督考核等方面。數(shù)據(jù)治理作為一項(xiàng)長期、體系化的工作，需要在各個(gè)方面同步推進(jìn)，否則將出現(xiàn)治理過程的缺陷，降低數(shù)據(jù)治理水平。尤其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為核心技術(shù)規(guī)范，更是決定數(shù)據(jù)治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有標(biāo)準(zhǔn)化才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)與開發(fā)利用。相反沒有數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)治理也將無從談起。

　　2、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)

　　數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化一直伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)的各個(gè)層面也都面臨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的問題。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是政府、企業(yè)或組織對數(shù)據(jù)的定義、組織、監(jiān)督和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范化的過程，在當(dāng)前城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的核心也就是建立制度規(guī)范以及對數(shù)據(jù)元和元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一定義。在數(shù)據(jù)采集、存儲、分析與應(yīng)用之前，我們通常需要先將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)也才更具開發(fā)利用價(jià)值。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化又是一項(xiàng)復(fù)雜的巨大工程，需要認(rèn)清其自身特點(diǎn)，以便有效推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化具有長期性特點(diǎn)，其不是一朝一夕可以完成的，尤其對已有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化是非常困難的，需要有持久作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

　　第二，科學(xué)性特點(diǎn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需要理論聯(lián)系實(shí)際，需要服務(wù)于具體業(yè)務(wù)，不能隨意標(biāo)準(zhǔn)化，要科學(xué)推進(jìn)。

　　第三復(fù)雜性特點(diǎn)，當(dāng)前，不同部門和行業(yè)都有大量的應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)類型、存在方式等千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)化的過程將是十分復(fù)雜的。

　　第四，緊迫性特色，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行的關(guān)鍵，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通十分緊迫。

　　第五，體系性特點(diǎn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化涉及國家政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理等各方面內(nèi)容，需要統(tǒng)籌考慮、體系化推進(jìn)。

　　3、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值

　　數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指按照一定規(guī)范與邏輯規(guī)劃形成的有機(jī)整體，其是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，目的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一模式的過程，包括管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)工具的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化等等一套體系化的內(nèi)容。通過實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以進(jìn)一步促進(jìn)管理的規(guī)范化和應(yīng)用的精準(zhǔn)化，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共管理、市場監(jiān)管、環(huán)境治理等方面的價(jià)值。

　　針對我國城市數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀來說，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體價(jià)值將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與信息流動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)物流、人流、資金流的高效流動(dòng)，形成以信息資源為核心的新的資源體系。

　　第二，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)信息資源的價(jià)值開發(fā)，充分發(fā)揮底層、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化帶來的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)挖掘規(guī)?；r(jià)值化。

　　第三，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化提高運(yùn)行管理效率，包括數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用與相關(guān)服務(wù)等方面，進(jìn)一步提升政府服務(wù)與城市運(yùn)行效率。

　　第四，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化可以降低建設(shè)運(yùn)營成本，包括硬件配置、軟件開發(fā)、運(yùn)營維護(hù)與人才培訓(xùn)等方方面面，同時(shí)也將節(jié)省大量的管理成本，使建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化。

　　4、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)策略

　　根據(jù)政府在數(shù)據(jù)治理中的角色定位，結(jié)合國家政務(wù)信息資源管理辦法及數(shù)據(jù)開發(fā)利用實(shí)際情況，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要以城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化為核心，有計(jì)劃、有步驟、分層次地引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化策略，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心逐步向集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化、資本化和價(jià)值化。

　　第一，成立數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置數(shù)據(jù)運(yùn)營官崗位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心以技術(shù)支撐為主的狀況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理與開發(fā)利用。組織機(jī)構(gòu)不僅是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的保障，也是推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵，否則數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作將舉步維艱。

　　第二，根據(jù)國家在云計(jì)算中心、信息服務(wù)、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。引入事件管理、問題管理、配置管理、安全管理體系，使數(shù)據(jù)中心軟硬件建設(shè)與安全運(yùn)營得到有力保障。

　　第三，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然后升級為國家或行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛開始，但局部的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化探索工作是非常重要的，通過對大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合分析和優(yōu)化提煉的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可起到降低成本，提高效率的作用。

　　第四，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化在整個(gè)數(shù)據(jù)治理體系中的作用，不斷形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的思維理念，逐步制定其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范，進(jìn)一步指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值。

　　第五，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要分級分類，對于底層基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化，保障數(shù)據(jù)的唯一性、準(zhǔn)確性，同時(shí)要加快完善體系化的數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷實(shí)現(xiàn)時(shí)間的價(jià)值增值。

　　第六，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要整體推進(jìn)、循序漸進(jìn)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)特點(diǎn)與應(yīng)用規(guī)律的研究，保證體系化推進(jìn)的科學(xué)性、合理性和前瞻性，同時(shí)通過制定計(jì)劃，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)層級，制定行之有效的推進(jìn)計(jì)劃與路線圖，有計(jì)劃、有步驟、分層次實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化任重道遠(yuǎn)，以上是國脈互聯(lián)近幾年在各地?cái)?shù)據(jù)資源梳理與目錄體系建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是國脈互聯(lián)研發(fā)的數(shù)據(jù)基因（DNA）系統(tǒng)思路與理念的體現(xiàn)，歡迎社會(huì)各界參與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的交流合作，為我國數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。